資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強(qiáng)力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措切實(shí)落實(shí)黨的十九大精神、深化供給側(cè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，近年來，全國新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。據(jù)土地利用變更調(diào)查初步結(jié)果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基于這一現(xiàn)實(shí)，今年自然資源部在分解下達(dá)地方的用地計(jì)劃中，嚴(yán)控了新增城鎮(zhèn)工礦用地，加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，著力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“其目的就是要落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導(dǎo)向，推進(jìn)土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平?！?/span>
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，意味著今后各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。下一年度的土地利用計(jì)劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實(shí)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和核減。
面對(duì)批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”： 一是規(guī)范認(rèn)定無效用地批準(zhǔn)文件。要求各?。▍^(qū)、市）組織市、縣對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無效用地批準(zhǔn)文件。區(qū)分是否實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，分類處置，有效減少無效的用地批準(zhǔn)文件。 二是有效處置閑置土地。要求及時(shí)調(diào)查認(rèn)定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于因政府及有關(guān)部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。 三是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。要求對(duì)于失效的和撤回的用地批準(zhǔn)文件，由地方逐級(jí)匯總上報(bào)，部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以批準(zhǔn)；相關(guān)土地在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定，相應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級(jí)自然資源主管部門要對(duì)閑置土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 四是加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)管。要求地方各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對(duì)于工作推進(jìn)不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責(zé)令限期整改。 “實(shí)行建設(shè)用地‘增存掛鉤’機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)地方積極性，倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知
自然資規(guī)〔2018〕1號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局： 為積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就消化批而未供土地和盤活利用閑置土地的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、大力推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”。各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎(jiǎng)懲要求，對(duì)兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，國家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，將在因素法測算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。 二、規(guī)范認(rèn)定無效用地批準(zhǔn)文件。各?。▍^(qū)、市）要適時(shí)組織市、縣對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無效用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。 三、有效處置閑置土地。對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。 四、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。對(duì)于失效的或撤回的用地批準(zhǔn)文件，由市、縣人民政府逐級(jí)匯總上報(bào)，省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)地核實(shí)后，適時(shí)匯總報(bào)部。部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計(jì)，相關(guān)土地由縣級(jí)自然資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定，相應(yīng)的土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對(duì)于閑置土地，地方各級(jí)自然資源主管部門要按照實(shí)際情況和有關(guān)要求，對(duì)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并在本地政府組織領(lǐng)導(dǎo)下盡早明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 五、加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)管。地方各級(jí)自然資源主管部門要充分依托部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對(duì)于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進(jìn)不力或者弄虛作假的地區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責(zé)令限期整改。 本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。 自然資源部 2018年6月25日
