造成工程質(zhì)量事故或重大產(chǎn)品質(zhì)量事件因素復雜，低價中標卻成眾矢之的，部分主流媒體參與聲討低價中標，輿論導向出現(xiàn)偏差。輿論普遍詬病，因低價中標政策，導致惡意低價中標結果，從而誘發(fā)工程（貨物）質(zhì)量事故，故對當前招標采購政策不滿，甚至質(zhì)疑、否定國家招投標制度。將部分工程（貨物）質(zhì)量事故歸罪于低價中標政策，源于對招標采購政策認識缺乏和對低價中標的誤解或理解偏差，目前招標采購政策本身確實存在部分問題，但不是導致質(zhì)量問題的主導因素。招投標作為國家制度，有其存在的合理性和必要性，應得到各級政府部門嚴格貫徹執(zhí)行。把握正確輿論導向，辨明是非，走出認識誤區(qū)，是招投標制度得以正確貫徹實施的重要保障。
當前對低價中標反響較為強烈的是部分投標企業(yè)；其次是少部分領導干部，認為價格與質(zhì)量成比例，將質(zhì)量問題歸責于低價中標，為政府監(jiān)管缺位推卸責任。低價中標是國際招標通用原則，惡意低價中標并非招標采購政策造成，質(zhì)量事故與招標采購政策及中標價無因果關系。正確理解低價中標和把握招標采購政策有利于扭轉(zhuǎn)輿論導向，認清工程（貨物）質(zhì)量事故產(chǎn)生的深層次原因，從而對癥下藥，全面治理，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
一、低價中標符合國情和國際通用原則
低價中標是招投標活動一種評標規(guī)則，指按照現(xiàn)行招標采購政策規(guī)定的評標辦法，以低價優(yōu)先確定中標候選人的方法。根據(jù)政策規(guī)定，低價中標的“價”指“經(jīng)評審的投標價”和“評標價”，是經(jīng)過評標專家確認的投標文件實質(zhì)性響應招標文件的有效投標報價，且該報價按一定方法作必要的價格調(diào)整或經(jīng)專家評審確認該報價沒有嚴重偏離其他投標報價。
（一）價格競爭是招投標的本質(zhì)特征
工程招標、貨物采購屬于政府“購買”行為，必然與價格競爭相關，低價中標是國際通用招標方式，沒有價格競爭的招投標不能叫招投標，只能叫方案評審。除綜合評估法（綜合評分法）外，在投標文件滿足招標文件實質(zhì)性要求基礎上，低價中標是最佳選擇，高價中標反而是權利尋租結果。低價中標雖有不足，但在目前沒有更好評判規(guī)則情況下，仍是招投標首選評判規(guī)則。低價中標不等于鼓勵惡意競價，投標人惡意競價屬于政策禁止行為，不能因為出現(xiàn)惡意低價中標而因噎廢食否定低價中標。
（二）低價中標符合市場經(jīng)濟規(guī)則
招投標活動為市場行為，市場經(jīng)濟基本特征是資源配置的市場化和市場競爭，市場經(jīng)濟追求就是以最低價格獲取更好的產(chǎn)品。市場經(jīng)濟是在一定規(guī)則主導下的自由經(jīng)濟，自由買賣，在買方主導市場情況下，買方制定低價中標法，符合市場行為。工程招標和貨物采購，招標人可以根據(jù)工程造價預算、采購預算設定招標最高限價，但不可以設定最低限價，就是要實現(xiàn)投標價格充分競爭。
（三）低價中標是招標人民事權利
招投標活動為民事行為，招投標雙方是具備完全民事行為能力人，招標人選擇低價中標評標辦法是法律賦予的權利，投標人根據(jù)招標項目報價是自主行為，完全由投標人自己負責。
（四）低價中標是預防腐敗有效手段
招投標領域一直是腐敗高發(fā)區(qū)，尤其工程建設領域，領導干部違規(guī)干預招投標和工程發(fā)包現(xiàn)象十分突出。低價中標因競爭充分，人為干預度低，是一種較為廉潔、簡便的招投標評標辦法。實踐中，綜合評估法（綜合評分法）存在招標人、代理機構、投標人串通問題，量身定制評標體系，存在高度廉政風險。
（五）低價中標是財政投資“物有所值”影響因素
財政投資“物有所值”是一個系統(tǒng)概念，指采購對象成本、效益、風險和質(zhì)量等因素的優(yōu)化組合。雖然低價中標不是決定采購項目“物有所值”的唯一因素，但高價中標肯定影響“物有所值”。
（六）低價中標有利于打造節(jié)約型政府
節(jié)約型政府涵蓋干部廉潔、干部待遇、資源保護利用、行政支出控制等諸多方面。我國處于社會主義初級階段，艱苦奮斗需長期堅持，控制行政支出，既是現(xiàn)實需要，也是百姓關切重點、焦點。政府采購使用國有資金，來源于公眾稅收，采購物品不可奢華，能滿足基本功能需求即可，不能有品牌、生產(chǎn)企業(yè)等特別要求。采購同樣參數(shù)物品，不同企業(yè)、品牌價格差距大，采用低價中標能夠采購到既滿足基本功能需求又節(jié)約財政資金的產(chǎn)品。
（七）低價中標有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展
政府采購具有國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能，扶持中小型企業(yè)是重要方面，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，小微企業(yè)投標給予價格6%至10%折扣，然后用折扣后價格參與評審，低價中標法可顯著提升小微企業(yè)中標概率。
二、現(xiàn)行招標采購政策禁止惡意競價
招標采購政策是《招投標法》《政府采購法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。工程招投標依據(jù)招投標法及其配套法規(guī)、規(guī)章；貨物采購招標依據(jù)政府采購法及其配套法規(guī)、規(guī)章。低價中標是招投標原則要求，惡意競價則是擾亂市場行為，為政策所禁止。
（一）工程招投標
1.評標基本原則：經(jīng)評審的投標價格最低。
根據(jù)招投標法規(guī)定，中標需滿足三個條件，一個是投標文件“實質(zhì)性響應招標文件”，這是有效標基本條件，也是項目履約必須遵守的條件；二是“經(jīng)評審的投標價格最低”，這個報價是經(jīng)過評委評審確認或調(diào)整過的評標價；三是“投標價格不低于成本”，工程建設成本估算準確率較高，但因招標采購不得設定最低限價，故通常評判最低投標報價偏離其他投標報價情況，綜合判斷該最低報價是否合理。最低投標報價出現(xiàn)明顯偏離，投標人不能提供相關書面說明、證明的，評標委員會可以否決其投標。
2.工程招投標常用評標辦法：
（1）經(jīng)評審的最低投標價法。此評標方法要求評委審核最低投標報價偏離其他投標人報價情況，只要評委履職盡職，很難出現(xiàn)低于成本中標情況。
（2）合理價隨機確定中標人法。招標人事先確定項目價格，通過抽簽、搖號等方式隨機確定中標人。此方式不會出現(xiàn)低于成本中標情況。
（3）合理低價法。以所有投標人有效投標文件的評標價為數(shù)據(jù)庫，按招標文件規(guī)定的方式算出評標基準值，其他有效投標的評標價偏離基準值最小的作為中標候選人。此方法最低投標價難以中標。
（4）綜合評估法。按投標報價、施工組織設計、投標人業(yè)績、投標人市場信用評價或獎項、投標報價合理性等綜合評分，按得分高低確定中標候選人。適用于大型及以上工程或技術較為復雜的工程。此方法投標報價最低者不一定中標。
（二）貨物采購招標
1.最低評標價法。有效投標文件中投標報價最低供應商為中標候選人。適用于技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物、服務項目。采用此評標辦法，除算術修正和落實政府采購政策需進行價格折扣外，不允許調(diào)整投標報價。
與工程招投標“經(jīng)評審的最低投標價法”不同，貨物、服務招投標“最低評標價法”不允許對投標報價進行調(diào)整。此外，工程招投標要求不得“低于成本報價”，而貨物、服務招投標無此要求。相比較而言，工程招投標報價控制比貨物和服務更為嚴格，主要基于工程與貨物、服務履約“供貨”方式不同。
2.綜合評分法。有效投標文件綜合打分最高者為中標候選人。因綜合評分法價格不是唯一因素，報價最低未必能夠中標。
評標委員會有權對報價顯著低于其他合格投標人報價的投標人進行約談，并要求在評標現(xiàn)場對報價合理性作出證明，否則評委可將其投標作無效標處理。這與工程招投標要求類似，目的就是防范惡意低價中標。
三、惡意低價中標產(chǎn)生原因
惡意低價中標，是指先以低于成本價惡意競價中標，再以跟招標采購人討價還價或偷工減料降低產(chǎn)品質(zhì)量等違約、違法方式獲取利潤行為。確有少量項目惡意低價中標，根源在于招標采購活動監(jiān)督管理職責不清，評標監(jiān)管不嚴，導致惡意低價中標成為可能；招標采購人履約管理缺位，讓惡意低價中標有生存空間。
（一）招標采購監(jiān)督管理職責不清
近年來，國家一直致力于公共資源交易改革，在統(tǒng)一平臺建設、電子化招投標方面取得顯著成效，促進廉政建設，但公共資源交易監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象普遍存在。
1.招投標執(zhí)法權分散，監(jiān)管缺位。招投標法及其實施條例規(guī)定，招投標工作由本級發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)，住建、交通、水利、經(jīng)信、商務等部門按照職責分工開展監(jiān)督和查處。招投標監(jiān)督管理形成多頭執(zhí)法、體系分散局面，管理缺位十分嚴重。
2.行政監(jiān)督部門與招標人身份重疊，主體錯位。因各行業(yè)主管部門是招投標活動行政監(jiān)督主體，但實踐中，項目招投標基本是行業(yè)主管部門作為招標人，有的行業(yè)主管部門擁有自主交易平臺，集交易服務、行政監(jiān)督、招標組織于一身，主體錯位嚴重。
3.各級公共資源交易中心、政府采購中心以及行業(yè)主管部門交易平臺過度干預招標人自主權，背離服務屬性，職能越位。
4.招投標綜合執(zhí)法部門主體不適格。部分地區(qū)開展公共資源交易改革，對交易監(jiān)督管理進行創(chuàng)新，成立招投標綜合管理辦公室，嘗試綜合執(zhí)法，取得一定成效。但招投標管理辦公室不具備執(zhí)法主體資格，且政府采購法明確規(guī)定，財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，綜合執(zhí)法將政府采購監(jiān)督職能兼并，存在法律風險。
（二）評標辦法設置與評標活動缺乏監(jiān)督
1.評標辦法設置不合理。責任在于招標人和招標代理機構，不能夠根據(jù)具體項目類型、特征、規(guī)模合理制定評標辦法和評審細則。“經(jīng)評審的最低投標價法”“最低評標價法”對報價合理性研判機制缺乏，綜合評估法（綜合評分法）報價分值權重設置過高，技術標評審細則不細。
2.評標活動缺乏有效監(jiān)督。評標專家管理處于盲區(qū)。專家?guī)齑蠖嘤山灰灼脚_管理、使用，管理機構不專一，管理規(guī)則不統(tǒng)一，管理手段不健全，專家進出渠道不暢通。在專家業(yè)務培訓、職業(yè)道德教育、評標業(yè)務考核、失信懲戒等方面缺乏手段，導致評標專家責任心不強，評標馬虎。很多重大、復雜項目，評標1～2小時左右結束，項目綜合評估法（綜合評分法）流于形式，評委對技術標評審馬虎，靠感覺打分，折中處理，技術標得分差距不大，最終仍是最低價中標，且專家普遍不敢擔當，遇到問題不敢處理，這是惡意低價中標發(fā)生的根本原因。
（三）招標采購人履約驗收主體缺位
履約驗收是招標采購人的法定職責。工程項目竣工驗收，貨物采購履約驗收，是法律賦予招標人的義務與職責。惡意低價中標投標人信用缺失，動機不良，不該是質(zhì)量問題藉口，更應得到法律制裁。正因招標采購人對合同履約驗收主體缺位，不想管、不敢管或故意縱容、遷就、妥協(xié)，導致惡意低價中標有生存空間。嚴格履約驗收，依法辦事，讓惡意低價中標者無利可圖，招投標活動就不會出現(xiàn)惡意競價行為。
四、工程與貨物招投標履約驗收
（一）工程施工履約驗收
1.工程施工履約內(nèi)容。工程施工合同體系較為完善，主要內(nèi)容有：工程質(zhì)量、工期和進度、材料與設備、工程變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約責任等。中標人應按照合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)供應招標人一個滿足功能需求的合格工程產(chǎn)品。
2.工程施工履約特點。工程是“從無到有”的建造、構造、安裝過程，時間跨度較長，少則幾個月，多則幾年，是招標前不存在的產(chǎn)品。其質(zhì)量影響因素多，有設計、勘察、施工技術、材料、自然災害等，其中材料質(zhì)量、數(shù)量最為關鍵，偷工減料和使用不合格材料是主因。
3.工程質(zhì)量驗收特點。因工程施工過程復雜、時間跨度長，隱蔽質(zhì)量問題較多，很難在竣工后檢測，故施工過程關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測、驗收是核心。
正因工程質(zhì)量檢測貫穿于施工全過程，難度較大，施工企業(yè)容易偷工減料和使用不合格材料；加之工程是通過材料、貨物結合施工組織措施后期建造而成，先有投資，后出產(chǎn)品，在中標價低于成本價情形下，按中標價投資建設無法保障工程質(zhì)量，因此招投標法規(guī)定工程招投標不能低于成本價中標。
工程招投標電子化程度高，信息公開透明，施工圖紙、工程量清單、招標限價等資料完善，工程成本可測算。在明知投標價不能夠滿足項目履約情況下，投標人惡意低價中標，屬動機不良，質(zhì)量問題本質(zhì)是“人”的問題，不是價格問題。
（二）貨物采購履約驗收
1.貨物采購履約內(nèi)容。政府采購合同主要內(nèi)容有：中標金額、貨物數(shù)量、貨物名稱、規(guī)格、型號、質(zhì)量標準、配送方式及費用、售后服務、交付時間、地點、安裝調(diào)試、驗收時間、驗收標準、結算方式、違約責任等。中標供應商應在規(guī)定期限內(nèi)供應合格貨物并保障正常使用功能。
2.貨物采購履約特點。國內(nèi)貨物極大豐富，除少數(shù)特殊需求貨物需定制外，采購貨物絕大部分是已生產(chǎn)的庫內(nèi)商品，并經(jīng)檢驗合格，是采購活動之前已存在的產(chǎn)品，其質(zhì)量取決于生產(chǎn)商。
3.貨物質(zhì)量驗收特點。政府采購履約驗收由采購人或委托采購代理機構組織，屬于最終結果驗收，隱蔽質(zhì)量問題少，按照采購參數(shù)和功能需求驗收，只要采購人嚴格組織，貨物質(zhì)量和功能是可以準確檢測、驗證的。因為貨物是事先存在的商品，質(zhì)量與中標價格無關，故政府采購法并沒要求投標報價不得低于貨物成本。貨物質(zhì)量問題表現(xiàn)形式主要是供應商提供參數(shù)不符合采購需求產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，背后是招標人與中標人串通牟利。
五、 工程與貨物質(zhì)量事故原因分析
排除圖紙設計缺陷或錯誤、地質(zhì)勘探不細不準、特殊自然災害等原因外，工程與貨物質(zhì)量問題中標人承擔第一責任；招標人履約管理職責不到位，承擔主體責任；行業(yè)管理部門市場監(jiān)管不嚴，承擔監(jiān)管失職責任。
（一）部分投標人信用缺失，唯利是圖
產(chǎn)生質(zhì)量事故根本原因是利益驅(qū)動，中標人追求利益最大化，與中標價高低沒有必然關系。這是一個社會問題，投標人信用缺失，當前國家失信懲戒體系不健全；投標人法制觀念淡薄，社會責任感喪失；更深層次，涵蓋社會層面的精神信仰、價值觀和職業(yè)道德等問題，需要長期教化、培育，提升全民素養(yǎng)。
（二）工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包導致利潤分割
工程建設領域明令禁止資質(zhì)出借、項目轉(zhuǎn)包和違法分包，現(xiàn)實中此類行為十分普遍。借用資質(zhì)需交管理費，工程轉(zhuǎn)包和違法分包利潤提成，導致項目利潤層層分割，最終負責施工的利潤微薄，且在資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包過程中，中標人對項目疏于管理，質(zhì)量管理失控，從而導致質(zhì)量問題。
（三）招標人與中標人串通牟利
質(zhì)量事故背后大多存在貪腐問題，部分項目招標人與中標人惡意串通降低工程、貨物質(zhì)量，在履約驗收時蒙混過關，牟取暴利。
（四）施工企業(yè)處處受難，利潤層層盤剝
插手工程建設現(xiàn)象頻發(fā)。項目監(jiān)理機構、建設單位、質(zhì)量檢測部門、審計部門、工地所在村居等與工程建設相關的機構均可能會干預項目分包和材料采購或者索要好處，導致施工企業(yè)管理成本居高。
（五）招標人付款違約，中標人舉步維艱
建筑行業(yè)暴利時代早已過去，施工利潤微薄，行業(yè)競爭慘烈，政府謀求有限財力支撐更多項目，拖欠工程款是常態(tài)，施工企業(yè)雪上加霜。表現(xiàn)為施工合同不規(guī)范，付款方式苛刻，沒按“預付款”“進度款”支付；在繳納履約保證金后重復扣質(zhì)保金，加重企業(yè)負擔；在項目竣工驗收、竣工決算、竣工決算審計等諸多環(huán)節(jié)工作效率低下，延緩工程款支付。
（六）工程施工合同調(diào)價機制不健全
工程建設項目材料占工程費用比例一般在60%以上，對建設期在1年以上的工程項目，中標人存在材料價格上漲導致巨額虧損的風險。根據(jù)國家工程施工合同范本，為體現(xiàn)公平公正，應制定調(diào)價機制，當材料價格上下浮動超過一定比例時，啟動調(diào)價機制?，F(xiàn)狀是，招標人為省麻煩或不敢擔當，在簽訂合同中采用固定價格，價格不予調(diào)整。一旦材料價格在施工期出現(xiàn)大幅度上漲，中標人將無法履約。
（七）行業(yè)主管部門執(zhí)法監(jiān)督不嚴
招投標市場、建筑市場處于混沌狀態(tài)，工程建設市場執(zhí)法檢查，尤其是工程質(zhì)量、安全、項目轉(zhuǎn)包、違法分包分等違法行為執(zhí)法檢查，產(chǎn)品質(zhì)量檢查等，都亟需完善加強。
六、結論
招投標制度作為國家制度安排，是規(guī)范市場行為、讓市場配置公共資源的重要手段；是優(yōu)選合格供應商，提高工程、貨物質(zhì)量、規(guī)范項目實施的需要；是建設廉潔政府、反腐倡廉的有效措施。低價中標是招投標活動中較為合理的評標辦法，不應該是質(zhì)量問題的根源。加強招標采購過程監(jiān)督管理可從源頭上規(guī)避惡意低價中標；強化招標人履約管理可有效防范惡意低價中標和質(zhì)量事故；嚴格市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，是防止質(zhì)量事故的法制保障；完善社會信用體系建設、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華傳統(tǒng)美德，提升全民誠信意識是預防假冒偽劣核心。各級政府應注重構建建筑市場生態(tài)，政府帶頭誠信履約，關心、扶持建筑行業(yè)發(fā)展，唯有齊心協(xié)力，方可破解招投標市場和建筑市場亂象。
